前  言
深圳經濟特區(qū)成立30年來，按照黨中央、國務院的決策部署，充分利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，勇當改革開放的排頭兵，在我國體制創(chuàng)新和制造業(yè)引進開放中發(fā)揮了歷史性的先導作用。當前是我國全面落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要時期，推進現代服務業(yè)的開放與合作，是我國進一步深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略選擇，也是深圳經濟特區(qū)在新時期的新使命?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求深圳先行先試，以前海為載體，推進粵港澳現代服務業(yè)緊密合作。為此，特制定前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
前海位于深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，規(guī)劃面積15平方公里，規(guī)劃期至2020年。本規(guī)劃是指導前海深港合作發(fā)展現代服務業(yè)的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據。

一、總體思路
充分發(fā)揮經濟特區(qū)先行先試作用，利用粵港兩地比較優(yōu)勢，進一步深化粵港緊密合作，在前海合作發(fā)展現代服務業(yè)，以現代服務業(yè)的發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為我國構建對外開放新格局、建立更加開放經濟體系作出有益的探索，為全國轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。 
（一）重要意義。
——有利于實現國家對外開放戰(zhàn)略的新要求，培育參與全球競爭新優(yōu)勢。合作發(fā)展現代服務業(yè)是我國提高開放型經濟水平的內在要求。利用香港服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，著力加強與港澳合作，在前海高起點高水平發(fā)展現代服務業(yè)，在重點領域率先取得突破，有利于提高服務業(yè)國際化水平、增強國際競爭優(yōu)勢和國際資源配置能力，為我國制造業(yè)參與國際競爭提供更好的服務支撐。
——有利于以現代服務業(yè)促進產業(yè)轉型升級，探索加快轉變經濟發(fā)展方式新模式。大力發(fā)展現代服務業(yè)，是加快經濟發(fā)展方式轉變的有效途經。前海以現代服務業(yè)的跨越式發(fā)展，重點引進和培育一批具有國際影響力和區(qū)域服務能力的生產性服務企業(yè)，打造功能突出的現代服務業(yè)集聚地，不僅有利于促進珠三角世界級制造業(yè)基地轉型升級，形成現代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的現代產業(yè)體系，同時有利于為我國轉變經濟發(fā)展方式探索新模式。
——有利于提升區(qū)域合作水平，打造粵港澳合作新載體?；浉郯牡貐^(qū)是我國的重要國際門戶，推進粵港澳緊密合作是提升我國區(qū)域合作水平的重要內容。前海位于粵港澳地區(qū)的核心節(jié)點，通過合作發(fā)展現代服務業(yè)，培育區(qū)域性現代服務業(yè)中心，打造粵港澳合作新載體，有利于加快粵港澳經濟融合，全面提升粵港澳整體競爭力，為全國區(qū)域經濟的開放合作與協調發(fā)展闖出新路。
——有利于在“一國兩制”框架下，探索深化與香港合作的新途徑?，F代服務業(yè)在香港經濟中具有舉足輕重的地位，不斷擴大市場腹地，是香港經濟發(fā)展的內在需求。在前海合作發(fā)展現代服務業(yè)，推動《關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱CEPA）深化實施，加快實現香港服務業(yè)與內地市場對接，拓展香港服務業(yè)的發(fā)展空間，有利于發(fā)揮兩個市場、兩種機制的優(yōu)勢，增強香港經濟活力和抗風險能力，鞏固提升香港國際經濟中心城市地位，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，實現兩地的共同繁榮發(fā)展。
——有利于繼續(xù)發(fā)揮深圳經濟特區(qū)先行先試作用，積累科學發(fā)展新經驗。繼續(xù)發(fā)揮改革開放引領作用是經濟特區(qū)在新時期的新使命。以前海合作發(fā)展現代服務業(yè)為契機，利用香港國際化優(yōu)勢，借鑒國際上的適用先進經驗，形成深圳新的政策優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，以政策體制創(chuàng)新促進深圳發(fā)展模式的創(chuàng)新，為實現科學發(fā)展積累新經驗。
（二）合作基礎。
——區(qū)位環(huán)境。前海具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件，位于珠三角區(qū)域發(fā)展主軸與沿海功能拓展帶的十字交匯處，緊臨深港兩個機場、深圳——中山跨江通道、深圳西部港區(qū)和深圳北站，廣深沿江高速公路貫通其中，具備良好的海陸空交通條件和突出的綜合交通優(yōu)勢，在粵港澳區(qū)域內具有重要戰(zhàn)略地位。
——政策環(huán)境?！兑?guī)劃綱要》和《總體方案》明確要求深圳加強與香港更緊密合作，加快推進前海的規(guī)劃建設和體制創(chuàng)新?！痘浉酆献骺蚣軈f議》進一步確定前海作為粵港重點合作區(qū)。深港兩地已在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、要素流動等方面相繼簽署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。
——產業(yè)環(huán)境。香港作為國際金融、貿易、航運中心，是全球服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，服務業(yè)占GDP比重92.3%，服務貿易出口總值位列全球城市前10名。深圳服務業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)的基礎和綜合實力不斷增強，服務業(yè)增加值占GDP的53.2%，已具備了和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。深港兩地的服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和珠三角世界級制造業(yè)基地的巨大需求，為深港合作發(fā)展現代服務業(yè)提供強有力的產業(yè)支撐。
——法律環(huán)境。全國人大常委會授予深圳經濟特區(qū)立法權。深圳根據授權在金融、專業(yè)服務等現代服務業(yè)領域率先進行了立法探索，積累了立法經驗。前?？沙浞掷媒洕貐^(qū)立法權，進行先行先試和制度創(chuàng)新，營造適合服務業(yè)開放發(fā)展的法律環(huán)境。
——創(chuàng)新環(huán)境。深圳探索建立了有利于改革創(chuàng)新的體制機制，形成了鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，培養(yǎng)聚集了一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人才，是我國產業(yè)創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一，為前?，F代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎。
（三）戰(zhàn)略定位。
前海合作發(fā)展現代服務業(yè)的指導思想和戰(zhàn)略定位：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持開放合作、互利共贏，體制創(chuàng)新、科學高效，高端引領、集約發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、輻射示范的原則，在“一國兩制”框架下，深化與香港合作，構建更具活力的體制機制，以生產性服務業(yè)為重點，推動現代服務業(yè)集聚發(fā)展，促進珠三角地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升粵港澳合作水平，努力打造粵港現代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。
——現代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)。積極探索促進現代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，營造符合國際慣例的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全國現代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展探索新路徑，為建立開放型經濟體系創(chuàng)造新經驗。
——現代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。集中優(yōu)勢資源，匯聚高端要素，發(fā)展總部經濟，促進現代服務業(yè)的集聚發(fā)展，增強資源配置和集約利用能力，建成全國現代服務業(yè)的重要基地和具有強大輻射能力的生產性服務業(yè)中心，引領帶動我國現代服務業(yè)的發(fā)展升級。
——香港與內地緊密合作的先導區(qū)。積極落實CEPA有關安排，先行先試，不斷探索香港服務業(yè)與內地合作的新模式，不斷拓展合作領域，聯手開拓國際市場，在全面推進香港與內地服務業(yè)合作中發(fā)揮先導作用。
——珠三角地區(qū)產業(yè)升級的引領區(qū)。深港聯手打造現代服務業(yè)高地，不斷提升服務水平，完善服務功能，增強輻射能力，引領帶動珠三角地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建現代產業(yè)體系。
（四）發(fā)展目標。
到2020年，建成基礎設施完備、國際一流的現代服務業(yè)合作區(qū)，具備適應現代服務業(yè)發(fā)展需要的體制機制和法律環(huán)境，形成結構合理、國際化程度高、輻射能力強的現代服務業(yè)體系，聚集一批具有世界影響力的現代服務業(yè)企業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的生產性服務業(yè)中心，在全球現代服務業(yè)領域發(fā)揮重要作用，成為世界服務貿易重要基地。
（五）產業(yè)布局。
根據前海的基礎條件和產業(yè)發(fā)展要求，積極發(fā)揮前?？诎堵撏ㄉ罡鄣膬?yōu)勢，沿前海灣形成特色鮮明、有機關聯的“三片一帶”布局。
——商務中心片區(qū)。商務中心片區(qū)位于雙界河以南、海濱大道以北，借鑒世界先進城市中心區(qū)建設和國際化管理的經驗，重點發(fā)展金融、信息、貿易、會計等現代服務業(yè)，吸引企業(yè)總部集聚發(fā)展，打造集中展示深港都會區(qū)形象的核心區(qū)。
——保稅港片區(qū)。保稅港片區(qū)位于鏟灣路以南，以前海灣保稅港區(qū)為依托，重點發(fā)展現代物流、航運服務、供應鏈管理、創(chuàng)新金融等服務業(yè)。
——綜合發(fā)展片區(qū)。綜合發(fā)展片區(qū)位于海濱大道以南、鏟灣路以北，承接商務中心片區(qū)和保稅港片區(qū)的功能拓展，實現與保稅港片區(qū)、商務中心片區(qū)的協調發(fā)展，成為集聚性強、功能復合的綜合型產業(yè)發(fā)展區(qū)。
——濱海休閑帶。濱海休閑帶位于聽海路以西的濱海地區(qū)，大力推進環(huán)前海灣濱海生活岸線建設，打造集生態(tài)性、景觀性、文化性為一體的高品質濱海公共活動區(qū)。

二、加快金融業(yè)發(fā)展
在國家金融監(jiān)管機構指導下，根據國家金融業(yè)對外開放的總體部署，按照開放合作原則，在CEPA框架下，廣東省先行先試范圍內，研究探討深入推進深港金融合作，研究適當降低香港金融機構和金融業(yè)務準入門檻，支持金融改革創(chuàng)新項目在前海先行先試。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引各類金融機構在前海集聚發(fā)展。增強金融輻射服務能力，努力將前海建設成為國家對外開放的試驗示范窗口。
（一）推動以跨境人民幣業(yè)務為重點的金融領域創(chuàng)新合作。繼續(xù)擴大跨境人民幣業(yè)務試點，發(fā)揮深圳作為跨境人民幣業(yè)務試點地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，促進香港人民幣離岸市場的發(fā)展。探索資本項目對外開放和人民幣國際化路徑，在CEPA框架下，由有關部門制定深港銀行跨境貸款業(yè)務試點方案，在風險可控條件下，嘗試開展試點。按照有關外商直接投資管理原則，開展外商投資企業(yè)的外方股東以人民幣跨境直接投資試點。鼓勵符合CEPA關于“香港服務提供者”定義的金融機構在前海設立國內總部、分支機構。支持設立融資租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司以及小額貸款公司等有利于增強市場功能的機構。促進以金融機構戰(zhàn)略轉型和深港金融深度合作為核心的銀行領域創(chuàng)新合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構在前海通過金融產品、業(yè)務流程及內部管理機制等方面的創(chuàng)新支持現代服務業(yè)發(fā)展，加大對高科技產業(yè)的信貸支持。支持設立擔保、再擔保機構和為中小企業(yè)服務的金融機構，加快建立多領域、多層次融資方式相互配套的中小企業(yè)融資服務體系，探索建立中小企業(yè)金融服務監(jiān)管新機制。
（二）穩(wěn)步推進深港資本市場合作。根據國家金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃，循序漸進地推動深圳資本市場對外開放，逐步擴大和深化深港兩地證券市場合作，優(yōu)勢互補，互利雙贏。支持符合條件的在香港上市的內地企業(yè)到深圳上市；支持深港兩地證券交易所分別推出跟蹤對方指數的交易型開放式指數基金（ETF）等產品。支持符合條件的香港金融機構在前海設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司；支持在深圳設立的符合條件的合資證券公司擴大業(yè)務范圍。積極探索在深圳設立的證券公司、基金管理公司在香港的分支機構開展境內證券投資業(yè)務。加強深港兩地金融業(yè)高端專業(yè)人才的培訓、業(yè)務交流和創(chuàng)新合作。支持深圳高新區(qū)進入股權代辦轉讓系統(tǒng)擴大試點范圍，支持深圳科技型中小企業(yè)加快改制上市步伐，進入市場融資。
（三）大力推進保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。支持保險改革創(chuàng)新項目在前海先行先試。根據國家保險監(jiān)督管理政策法規(guī)，研究支持香港保險機構進入前海的政策，研究適當放寬香港居民及機構進入前海保險中介市場的準入限制。探索在前海開展自保公司、相互制保險公司等新型保險公司試點，大力發(fā)展再保險市場。繼續(xù)推進科技保險試點工作，為科技企業(yè)提供風險保險服務。支持在前海開展商業(yè)車險定價機制和保險營銷體制改革試點。鼓勵有條件的深港兩地保險機構在產品開發(fā)、渠道開拓和理賠服務等方面開展資源整合與業(yè)務合作。

三、發(fā)展現代物流業(yè)
按照深港共建全球性物流中心的目標，促進深港兩地現代物流業(yè)的深度合作，形成高端物流業(yè)的集聚區(qū)，打造亞太地區(qū)有重要影響的供應鏈管理中心和航運衍生服務基地，強化對珠三角地區(qū)制造業(yè)生產組織服務能力。
（一）打造區(qū)域生產組織中樞和國際供應鏈管理中心。前海保稅港區(qū)可借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和制度創(chuàng)新。完善市場準入機制和政策配套機制，重點發(fā)展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業(yè)。鼓勵引進為電子商務交易提供物流及相關增值業(yè)務的綜合服務型企業(yè)。支持深圳港成為商品整車進出口碼頭，發(fā)展汽車滾裝物流服務。鼓勵區(qū)內企業(yè)承接采購、銷售等相關外包服務，搭建國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理平臺。 
（二）積極發(fā)展港口航運配套服務。依托香港國際航運中心，推動深港兩地?？崭劬o密合作，拓展港口服務功能，在前海打造港深國際航運服務平臺，為香港航運經營者拓展國際航運服務提供便利。支持發(fā)展航空交易市場，開展航材租賃、航材交易、民用飛機融資租賃等多種創(chuàng)新服務。積極引進航運業(yè)務管理中心、單證管理中心、結算中心、航運中介等在前海設立機構，開展業(yè)務。推動航運航空金融創(chuàng)新發(fā)展，支持組建航運產業(yè)基金、航運金融租賃公司、航運保險機構，促進民用飛機及航材金融租賃業(yè)務的發(fā)展。允許注冊在前海，有離岸國際貿易需求、經營業(yè)績和信用良好的企業(yè)在境內銀行先期開設離岸專用賬戶或特殊賬戶。支持在前海服務航空、航運的金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

四、發(fā)展信息服務業(yè)
統(tǒng)籌規(guī)劃建設信息基礎設施，發(fā)展軟件和信息技術服務、信息內容服務，全面提升信息傳輸服務能力。加快推進網絡經濟與實體經濟的融合發(fā)展，運用信息技術滲透引領制造業(yè)的發(fā)展升級。
（一）高水平發(fā)展信息傳輸服務業(yè)。大力發(fā)展下一代電信網、廣播電視網和互聯網等新一代信息傳輸服務業(yè)。在促進“三網融合”上先行先試，建設具有國際先進水平的數字化城區(qū)。積極推動基礎網絡運營企業(yè)與媒體、增值服務企業(yè)之間的合作。加強內地電信運營商與香港電信運營商合作，探索開拓新業(yè)務。突出發(fā)展互聯網增值服務、移動通信增值服務，吸引國內外優(yōu)秀的增值業(yè)務提供商、內容提供商和系統(tǒng)集成商落戶前海。
（二）大力發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)。鼓勵發(fā)展系統(tǒng)集成、信息技術咨詢及運營服務。大力發(fā)展高可信計算、智能網絡技術、云計算等技術與應用。加快軟件產業(yè)集聚發(fā)展，推動在前海建設深圳軟件園深港分園，形成具有重要影響的軟件和信息服務業(yè)園區(qū)。支持行業(yè)應用軟件的研發(fā)和應用，促進軟件產業(yè)在物流、金融等領域形成系統(tǒng)集成和行業(yè)解決方案的綜合優(yōu)勢。加快發(fā)展移動電子商務、移動多媒體、移動搜索、移動支付等新業(yè)務。
（三）全力打造南方物流信息交換中樞和國際電子商務中心。支持物聯網關鍵軟件技術研發(fā)和產業(yè)化，加快推動“物聯網”發(fā)展。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，加強交通、口岸、銀行、工商、稅務等相關部門的物流信息資源共享，建設物流公共信息平臺，構建南方物流信息交換中樞。鼓勵物流企業(yè)加強智能交通、物流管理軟件等新技術的研發(fā)、創(chuàng)新能力建設，提高物流運作管理水平。加快建立布局合理的數字證書安全認證體系，推進電子簽名與認證在物流信息交換和電子商務中的應用。大力發(fā)展電子商務，建設安全、便捷、支持多幣種的商務交易應用服務平臺，加強與國際大型電子商務平臺的對接，打造前海國際電子商務中心。
（四）大力發(fā)展信息內容服務業(yè)。大力發(fā)展數據分析和咨詢服務，積極引進國際數據服務高端企業(yè)，大力培育本土企業(yè)，不斷提升國際化水平，建設區(qū)域性數據分析和咨詢服務中心。發(fā)展集寬帶通信、移動多媒體廣播電視和數字電視等新技術于一體的綜合業(yè)務新媒體。加強互聯網數字內容服務的深度開發(fā)和利用，吸引國內外知名互聯網企業(yè)在前海設立總部、地區(qū)總部等，在網絡游戲、網絡音樂、網絡視頻、網絡媒體、網絡廣告等細分市場做優(yōu)做強。組織實施先進的移動互聯網內容產品專項、網絡游戲引擎開發(fā)與平臺專項等。積極開發(fā)網絡內容、動畫、游戲等衍生產品和服務，促進相關產業(yè)發(fā)展。

五、發(fā)展科技服務和其他專業(yè)服務
在前海匯聚科技服務和其他專業(yè)服務資源，構建區(qū)域性科技創(chuàng)新服務中心和生產性專業(yè)服務基地，為珠三角地區(qū)產業(yè)升級和自主創(chuàng)新提供有力支撐。
（一）優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新服務。以珠三角地區(qū)的創(chuàng)新需求為導向，積極推動深港科技服務合作。支持香港科研組織在前海設立附屬機構，參與國家和地方科技專項，探索深港科技財政資金支持創(chuàng)新服務的新模式。支持發(fā)展深港跨境檢驗檢測服務，探索海關監(jiān)管新模式，為深港兩地科技創(chuàng)新提供便利服務。大力發(fā)展高技術服務，支持構建技術轉移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，鼓勵設立技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構，支持開展研發(fā)及工業(yè)設計、分析試驗等研發(fā)設計服務，加快深港創(chuàng)新圈建設，促進珠三角地區(qū)技術轉移和創(chuàng)新成果轉化。
（二）大力發(fā)展創(chuàng)意設計服務。發(fā)揮深圳設計之都的優(yōu)勢，制定深港合作發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)指導目錄，建設高起點、高水平、代表未來產業(yè)發(fā)展方向的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，吸引國內外知名設計機構和知名文化中介服務機構入駐，推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，打造國際文化創(chuàng)意中心。
（三）大力發(fā)展專業(yè)服務。適當放寬準入條件，探索下放審批權限。積極發(fā)展規(guī)劃、認證、管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)形象設計、市場營銷與品牌運作等高端咨詢服務和會展服務，加快發(fā)展人才資源服務，鼓勵發(fā)展建筑及工程服務，支持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，支持香港服務提供者在前海以獨資、合資、合作等多種形式設立專業(yè)服務機構，提供個性化和高端專業(yè)服務。研究優(yōu)化審批流程，縮減審批期限，適度發(fā)展會計和法律服務。

六、推進區(qū)域合作
在粵港合作框架和粵港合作聯席會議機制下，不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動前海發(fā)展的政策措施、推廣計劃等。積極探索前海重點行業(yè)監(jiān)管的合作機制和模式。加強深港法律界的交流與合作。支持香港公益性法定機構在前海設立服務平臺。支持探索香港人士參與前海管理的形式和途徑。鼓勵深港工商企業(yè)界和專業(yè)服務人士開展多種形式的交流合作。設立前海合作發(fā)展論壇，搭建探討前海合作的開放性平臺。發(fā)揮前海區(qū)域生產性服務業(yè)中心的優(yōu)勢，主動服務引領珠三角地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和轉型升級，積極推動深莞惠一體化進程，加強區(qū)域內交通等基礎設施同城化建設。加強與國內經濟中心城市的互動合作，進一步拓寬合作領域，促進國內服務業(yè)升級發(fā)展。加強與國際服務業(yè)發(fā)達城市的交流合作，積極承接國際產業(yè)轉移，大力引進跨國企業(yè)的區(qū)域性總部。積極發(fā)揮前海作為國家與東盟合作重要載體的作用，大力發(fā)展服務貿易，不斷創(chuàng)新合作形式，拓展合作領域和空間。

七、保障措施
（一）加強基礎設施保障。
1.交通設施建設。以廣深沿江高速-深港西部通道、廣深高速、機荷高速、深中過江通道為依托，連接區(qū)域高速公路系統(tǒng)。推進南坪快速、海濱大道的規(guī)劃建設，加強前海與深圳市其他重點地區(qū)的交通聯系。結合穗莞深城際軌道線的規(guī)劃建設，深入開展港深機場聯絡線的前期研究工作，加強前海與香港和珠三角地區(qū)的交通聯系。結合港深西部快速軌道和前海航站樓建設，將前?？诎兑?guī)劃建設成集口岸查驗、交通樞紐、商業(yè)辦公為一體的綜合功能區(qū)。進一步優(yōu)化完善城市道路。構筑高標準的主干路網系統(tǒng)，建設高密度的內部道路網絡，提高道路景觀設計水平。落實公交優(yōu)先政策，以軌道交通為骨干，大力發(fā)展常規(guī)公交。配套建設公交接駁場站，加強軌道交通與常規(guī)公交的銜接，實現“零距離換乘”。優(yōu)化完善慢行交通系統(tǒng)，建設高品質的步行空間。
2.重大市政設施建設。按照分質供水原則，規(guī)劃建設前海供水管網，提供高品質的飲用水。依托南山污水處理廠二期工程，在前海建設完善的污水處理設施和中水回用系統(tǒng)。按排洪渠100年一遇、海堤200年一遇的防洪防潮標準，全面提高防洪防潮能力。規(guī)劃建設節(jié)能、集約的電力供應和能源保障系統(tǒng)，推進智能電網建設。高水平建設信息基礎設施，積極發(fā)展下一代廣播電視網，加快部署下一代互聯網，推廣光纖入戶和3G網絡，構建具有國際水準的互聯網、通信網絡和廣播電視網，促進信息基礎設施與其他設施的共建共享。
3.生態(tài)環(huán)境保護。以雙界河、桂廟渠、鏟灣渠三條河道為依托，充分利用大、小南山和前海灣濱海岸線，形成縱深的生態(tài)綠廊。嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，嚴格建設項目環(huán)境準入，加大排入前海灣的各水體污染治理力度，不斷改善前海灣水質條件和空氣質量，提升前海的環(huán)境水平。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，積極推動可再生能源、節(jié)水和水循環(huán)利用等項目建設，將前海建設為以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能環(huán)保型城區(qū)。
（二）開發(fā)管理。
加強深港合作，按照生產性服務業(yè)的產業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新開發(fā)管理模式，高標準建設，高效能管理，建設國際一流的現代服務業(yè)集聚區(qū)。
1.開發(fā)管理模式。堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導、市場運作的原則，有序推進前海開發(fā)。成立前海建設領導機構，負責統(tǒng)籌協調前海開發(fā)建設和管理的重大問題。按照精簡高效、機制靈活的原則成立管理機構，探索完善法定機構運作模式，負責前海管理、開發(fā)工作。組建前海開發(fā)公司，負責區(qū)內土地一級開發(fā)和基礎設施建設。充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引國內外現代服務業(yè)企業(yè)聚集前海。支持探索特定項目租賃開發(fā)、商業(yè)機構獨資和合資合作開發(fā)等多種合作形式。
2.發(fā)展管理體制。努力探索促進現代服務業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，鼓勵深圳對政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的領域，借鑒國際經驗，先行先試，通過特區(qū)立法規(guī)范管理；鼓勵深圳對國家只作原則性規(guī)定的領域，制定相應的實施細則，探索發(fā)展。對國家已做出明確規(guī)定的領域，在非金融類產業(yè)項目的審批管理上，賦予前海管理機構相當于計劃單列市的管理權限。對特殊領域如金融行業(yè)，監(jiān)管部門可設立專門機構直接監(jiān)管，支持創(chuàng)新實踐。
（三）政策措施。
積極探索有利于現代服務業(yè)集聚發(fā)展的體制機制和政策，將前海打造成為全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。
1.營造規(guī)范高效的政府服務環(huán)境。加強深港政府在公共服務領域的合作，共同推進前海服務業(yè)發(fā)展。加強深港在城市管理方面的交流與合作，提高城市管理的國際化水平。構建高效廉潔的服務型管理機構，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面提供便捷高效的一站式服務。
2.打造社會主義法治建設示范區(qū)。嚴格依法管理區(qū)內的經濟活動；在全國人大授予的經濟特區(qū)立法權限范圍內，制定促進前?，F代服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)；加強深港商事民間調解機制的合作；按照國家的法律法規(guī)，進一步健全有關法制工作機制。
3.財稅支持政策。在國家稅制改革框架下，充分發(fā)揮前海在探索現代服務業(yè)稅收體制改革中的先行先試作用，促進深港合作，為現代服務業(yè)發(fā)展和吸引各類高層次人才到前海工作創(chuàng)造良好的社會和經濟環(huán)境。注冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在前海的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在前海的符合規(guī)定條件的現代物流企業(yè)享受試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時，可在前海試點；結合國家電子商務示范城市建設的優(yōu)惠政策，探索鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策。完善技術先進型服務企業(yè)認定標準，經認定的技術先進型服務企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據實在企業(yè)所得稅稅前扣除。
4.土地支持政策。根據前海開發(fā)建設的需要，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、不影響河口泄洪納潮安全、不破壞海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，可依法適當圍填海，用于發(fā)展建設。
5.合作提供便捷的口岸服務環(huán)境。加強深港口岸合作，創(chuàng)新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結果共享機制。加快“電子口岸”建設，加快“大通關”進程，為前海的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關服務環(huán)境。
6.社會保障服務銜接。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障等方面開展合作，為境外人員到內地工作和生活提供便利。前海企業(yè)應與聘用的臺、港、澳人員簽訂勞動合同，并按照規(guī)定繳納社會保險費。內地社會保險經辦機構依法為香港雇員提供優(yōu)質、高效、便捷的社會保險管理服務。
7.營造優(yōu)良的人才環(huán)境。建立健全有利于現代服務業(yè)人才集聚的機制，研究制定各類吸引高層次、高技能服務業(yè)人才的配套措施，加強深港兩地的信息交流和人才培訓，積極探索兩地從業(yè)人員的資格互認，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境，加大對教育和培訓的投入力度，充分發(fā)揮高等學校、職業(yè)院校和相關科研機構的作用，加強生產性、生活性服務業(yè)相關學科專業(yè)建設，加快形成與前?，F代服務業(yè)集聚發(fā)展相適應的技能人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為前海現代服務業(yè)合作區(qū)建設提供人才支撐。
廣東省和國務院有關部門要充分認識深港在前海合作發(fā)展現代服務業(yè)的重大意義，切實加強規(guī)劃實施的組織領導，結合各自職能，制定支持前?，F代服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施。建立由發(fā)展改革委牽頭，國務院有關部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等各方參加的協調機制，加強對前海合作發(fā)展中重大問題的指導和協調，加強實施情況的檢查督促和經驗總結。深圳市要進一步完善工作機制，落實工作責任，抓緊推進規(guī)劃的組織實施。
在前海合作發(fā)展現代服務業(yè)，是新時期改革開放的重大舉措，要以規(guī)劃實施為契機，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)先行先試的引領作用，再鑄特區(qū)新輝煌。